自2001年综合实践活动课程试验以来，学校综合实践活动一直没有常态有效开展，各地的综合实践活动课程的实施如星星之火，总难燎燃。纵观原因，主要表现在地方教育行政部门、中小学校与教师、综合实践活动基地（营地）、中小学生四个层面。

1、地方教育行政部门

地方教育行政部门虽然一直在督促学校要开齐开好综合实践活动课程，但对学校综合实践活动课程的管理十分困难。如：学校是否有专用的综合实践活动室？学校一个学年开了哪些综合实践活动主题？学校综合实践活动教师配备了多少？每名综合实践活动老师每学期完成多少课时的教学任务？综合实践活动教师的课程开发与教学水平如何？ 学校综合实践活动需要哪些方面的培训？本区学生的综合实践能力发展如何？学生的综合实践活动档案是否得到长期、有效的保存？等等。如上所述，如果地方教育行政部门不能对学校的综合实践活动实施的过程、结果进行实时监测，就不能对综合实践活动课程全面的了解，那么监管、指导更就无从谈起。

2、中小学校与教师

综合实践活动课程是一门国家管理、地方指导、学校校本开发的课程。许多中小学校校长希望将综合实践活动课程作为校本特色课程来开设，但有成效的并不多。究其原因，一方面因为综合实践活动指导纲要没有正式颁布，大家没有可依据的文件；二方面因为学校教师课程开发与教学能力有限，学校缺乏专业的综合实践活动执教老师；三方面学校综合实践活动课程评价与学生成长档案的管理成为学校常态实施综合实践活动课程的难题。

3、综合实践活动基地（营地）

自2010年以来，国家为强制性开设学生综合实践课程与研学旅行，一方面出台多个文件，指出要坚持德育为先，能力为重、全面发展，要将综合素质评价纳入学生未来升学指标；另一方面国家加大经费的投入，据了解，从2011年至2014年国家约投入100亿资金启动示范性综合实践基地建设，2015年至今，每年投上十亿元用于支持、引导中小学综合实践基地（营地）开展研学旅行。从全国范围来看，尽管国家在政策、资金方面给预了大力支持与引导，但实施效果并不明显，特别是综合实践活动（研学旅行）组织运营与课程建设方面仍然存在很多问题，诸如学校综合实践活动课程与基地综合实践课程的关联性怎么设计？学校的研学线路的选择需求与研学旅行机构课程开发滞后的矛盾如何解决？学校综合实践活动和研学旅行的课程需求与基地（营地）场所（馆）建设如何结合？学校综合实践活动老师与基地（营地）综合实践活动教师如何建立长期有效的合作与沟通？这些都是制约综合实践基地（营地）发展的瓶颈。

4、中小学生

综合实践活动是从学生的真实生活和发展需要出发，从生活情境中发现问题，转化为活动主题，通过探究、服务、制作、体验等方式，培养学生综合素质的跨学科实践性课程。但长期以来，学校与家长之间没有就综合实践活动建立有效的沟通，家长不理解综合实践活动的性质，往往学校布置的综合实践活动主题任务，学生回到家后得不到家长的支持而使项目研究流产。学生的研究成果也因没有制度保障，很难长期保存下来，到需要时又临时去拼凑，十分可惜。学生经常性参加基地课程和研学旅行活动，但活动结束后学习过程也结束了，既没有进行就本次活动的交流、拓展延伸，又没有对活动的资料进行制度化的保存。

地方教育行政部门缺乏监管机制，实时监测、指导难；中小学校课程开发与教学能力有限、缺乏专业执教老师；基地存在课程需求与基地场馆建设如何结合、中小学校老师与基地老师如何长期、有效合作与沟通等发展瓶颈；家长对综合实践活动缺乏了解和支持，学生研究成果难保存，缺少课后的交流、拓展延伸，课题得不到消化和升华，难达到提升核心素养的终级目的。综合上述四个层面的原因，综合实践活动得不到常态有效地开展。